近年来，无人机发展势头迅猛，在环境监测、地理测绘、交通巡查、农药喷洒等领域大有作为。同时，航空爱好者对无人机兴趣与日俱增，不断掀起航拍热、飞行热。

2017年5月，重庆市江北机场遭遇无人机干扰近4小时，造成上万旅客延误滞留；2017年8月，四川省九寨沟发生地震后，非法无人机活动严重干扰我空军救灾航路。2018年，还发生过单旋翼植保无人机致人死亡的事故。

谈及这些事故背后的原因，全国人大代表邵志清分析，在无人机技术、应用、产业高速发展的同时，无人机监管基本处于无法可依状态。

“无论是在城市还是乡村，经常看到有人操控无人机进行拍摄或其他活动。”这些没有取得相关证照的“黑飞”，严重威胁到公共安全和飞行安全。目前，尚未针对无人机领域存在的问题出台专门法律，制定无人机飞行管理法，对无人机的飞行活动进行规范管理。

“首先要确定主管部门和行业管理部门具体职责，”谈及法律要界定的内容，邵志清说，要明确无人机飞行管理的主管部门以及生产制造、销售流通、作业应用、公共安全等涉及的行业管理部门的具体职责。

若要实行精细化管理，则需要对无人机进行细化分类。例如，对小型以上的无人机加强监管，对微型、轻型产品可以适度放宽限制，对大中型无人机应当进行适航管理。

邵志清还表示，确保飞行安全，还需对无人机使用者做出明确要求。“无人机使用者应当掌握相关理论知识和实践技能，熟悉有关法律法规。如操控一定重量的无人机，应当取得合格证照，并定期接受培训。”

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